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项目后评价

时间:2024-03-19      分享到:
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     一、项目后评价的概念

     项目后评价是指在项目竣工验收并投入使用或运营一定时间后,对项目从立项决策到实施运营的全过程,运用规范、科学、系统的评价方法与指标,将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告、初步设计(含概算)文件及其审批文件的主要内容进行对比分析,找出影响项目预期效果的影响因素,分析差距及原因,总结经验教训、提出相应对策建议,并将评价结果反馈到项目参与各方,从而为后续项目的投资决策和运营提供借鉴,形成良性项目决策机制。根据不同的投资主体,项目后评价主要分为政府投资项目后评价和企业投资项目后评价两类。

     二、项目后评价的意义

     首先,项目后评价可以总结项目经验教训,为后续同类项目提供借鉴,为项目业主优化管理思路,提高项目监管水平,完全投资项目全过程管理;其次,项目后评价有利于完善后续的投资发展计划,提升投资决策的科学性,避免投资失败。

     三、项目后评价的相关政策

   (一)政府投资项目后评价相关规定文件

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    (二)企业投资项目后评价相关规定

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     四、项目后评价内容

     后评价内容主要包括项目建设运营情况回顾及总结、效果效益评价、项目影响评价、项目可持续性评价等,以《中央政府投资项目后评价报告编制大纲(试行)》为参考,项目后评价主要包含以下内容:

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     五、项目后评价方法

   (一)成功度评价法

    成功度评价法也叫专家打分法,是依靠评价专家组的经验,依照项目立项阶段以来及规划设计阶段所确定的目标和计划,综合评测项目各项指标的评价结果,对项目的成功程度作出定性的分析。

   (二)前后对比法

  前后对比法是项目实施前后相关指标的对比,用以直接估量项目实施的相对成效。主要根据后评价调查得到的项目实际情况,对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标,以及其他指标,找出偏差和变化分析原因,得出结论和经验教训。

 (三)有无对比法

  有无对比法是指将项目实际发生的情况与若无项目发生的情况进行对比,以度量项目的真实效益、影响和作用。主要对项目实施前后的社会、环境影响等事项进行了有无对比,以此衡量其对项目决策投资建设的影响。

       六、项目后评价工作开展存在的难点及应对

    (一)法律规范不够全面

     虽然在《中央政府投资项目后评价管理办法》《中央政府投资项目后评价报告编制大纲》《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》《公路建设后评价工作管理办法》等文件中对项目后评价做出了一定的规范,但在目前的规范体系中,仅对政府投资项目和部分特定类型的央企投资项目进行了规范,对普遍性的企业投资项目的后评价没有建立一套成系统的法律规范和标准。

     应对:规范化管理,完善后评价工作管理程序

     开展项目后评价业务的单位应健全相关管理制度,对于非政府单位、非央企单位,或所在行业未出台专门的后评价工作管理办法的单位,其后评价工作的开展可以依照国家发改委的《中央政府投资项目后评价管理办法》和《中央政府投资项目后评价报告编制大纲》作为参照办法来制定相应的工作管理办法。

   (二)不同利益相关者的利益诉求影响评估结果的客观性

     一个投资项目的全过程评价涉及广泛的利益相关者,需要收集广泛的基础资料。项目后评价是为决策者、管理者、建设者服务的,而评价工作开展过程中,上述各方利益诉求会一定程度上影响评价过程,从而影响评价结果。比如,上级单位组织开展项目后评价,则下属单位出于被考核的顾虑,提供的基础资料可能不全面,回避某些管理或经营不善的事实和数据,则评价者对于项目管理过程或财务效益等项目情况无法进行全面的分析和梳理,片面的资料则导致偏颇的评价结论。

     应对:遵循“第三方”后评价原则,避免利益相关者因素干扰

     参加过同一项目前期工作和建设实施工作的人员或者咨询机构,不得承担该项目的后评价任务。客观选择后评价报告编制主体,避免出现“自己评自己”的现象,保障后评价报告的客观性、公正性、真实性和全面性。评价人员需始终保持专业、客观、负责的态度对待评价工作,坚持实事求是的原则,在调研过程中,广泛听取各方面的反映和不同意见;认真查看现场,尽量全面了解项目的历史和现状;广泛收集和深入研究本项目相关领域建设工作的相关数据和资料。

 

      四川智库