【美国审计】天然气储存：交通部可进一步改进安全标准执行规划

国外审计动态

第3期

（总第448期）

  审计署审计科研所                                                                                                                                2018年3月9日  

美国审计署审计报告要览

（2017年12月公布）

天然气储存：交通部可进一步改进安全标准执行规划

一、审计背景

天然气储存，对确保天然气需求增加时的供应充足是十分重要的。美国现有415个天然气储存场所，分别位于31个州。这些储存场所通常靠近人口密集位置，包括地下洞穴、枯竭的地下蓄水池和油气储藏库。这些储备场所发生的天然气泄漏可能造成环境和经济损失，如2015年洛杉矶附近的一处天然气储存泄露导致约8000户家庭的临时搬迁。直到2016年，各州才为211个天然气储存场所制定了安全标准。但还有204个储存场所仍然没有制定安全标准，这些储存场所与联邦管辖的州际管道相连。2016年通过《保护管道基础设施和加强安全法案》后，管道和危险材料安全管理局（美国交通部内设机构）制定和执行了能源管道标准，并负责为所有天然气储存场所设立最低安全标准。

美国审计署检查了天然气储存的安全标准制定及执行情况。本报告主要检查内容包括：（1）管道和危险材料安全管理局对制定天然气储存场所最低安全标准的落实情况；（2）管道和危险材料安全管理局已制定的战略性规划，在这些天然气储存场所执行安全标准的落实程度。美国审计署审查了管道和危险材料安全管理局的文件和计划，并与先进的规划实践相比较，还访谈了管道和危险材料安全管理局官员。

二、审计发现

为落实2016年《保护管道基础设施和加强安全法案》的要求，交通部管道和危险材料安全管理局在一份暂行规定中发布了最低安全标准，并计划于2018年1月定稿。根据暂行规定，天然气储存场所运营商应依照行业发展的最佳做法来检测和防止泄漏，并做好应急预案等。自2017年1月暂行规定实施以来，最低安全标准已应用到所有415个天然气储存场所，该规定将在定稿之前做进一步修订。

为了执行安全标准，管道和危险材料安全管理局已采取措施建立天然气储存安全标准执行规划。例如，管道和危险材料安全管理局建立了对检查员进行培训的规划。管道和危险材料安全管理局还确定了规划项目的战略目标，即推进安全绩效持续改进，并为培训规划设定了绩效目标。

然而，管道和危险材料安全管理局尚未遵循一定的先进战略规划实践。例如，管道和危险材料安全管理局尚未对“可实现的绩效水平”进行界定，没有充分落实所有核心规划活动，也没有使用基准数据开发绩效目标。美国审计署此前曾指出，根据《政府绩效和结果法案》与《2010年政府绩效和结果现代化法案》的要求，管道和危险材料安全管理局应建立绩效目标来界定绩效水平，这种做法可以为低绩效水平机构提供指导实践。美国审计署还发现成功的绩效目标有利于完成所有核心规划活动。管道和危险材料安全管理局的目标重在培训，并不负责落实其他核心规划活动，如进行有效的检查。例如，评价管道和危险材料安全管理局检查是否有效的目标，可以用于按比例减少不符合最低标准的天然气储存场所。管道和危险材料安全管理局官员告诉美国审计署，随着规划的有序开展，他们将努力增加和完善绩效目标。正如管道和危险材料安全管理局所做的，确保这些绩效目标可以明确界定绩效水平，开展所有核心规划活动，并使用基准数据更好地跟踪战略目标的进展情况。

三、审计建议

美国审计署提出两条审计建议，即管道和危险材料安全管理局应：（1）界定绩效水平和开展所有核心规划活动；（2）使用预算数据提炼天然气储存项目的绩效目标。美国交通部同意审计署提出的建议。

附件：美国审计署审计报告目录（2017年12月公布）

2017年12月，美国审计署共公布审计报告和证词38份，题目翻译如下，其中标黑部分为本期要览编译部分。

一、12月1日发布

1．海军和海军陆战队训练：需进一步规划两栖作战训练

二、12月4日发布

2．汽车召回：国家公路交通安全管理局应采取措施，进一步提高其网站的可用性

3．航空安全：运输安全管理局加强了外国机场评估和航空母舰检查，但可以进一步分析以更好地弥补不足

4．住房选择券项目：识别参与者潜在欺诈的一些征兆

5．退伍军人事务合同：改善医疗购买和外科用品供应可以节省成本和提高效率

6．伤残选举人：关注选举地点的便利性和相关的联邦指导意见[ 2017年12月4日补发]

三、12月5日发布

7．医疗保险与医疗补助：医疗保险和医疗补助服务中心采取的反欺诈措施要与《欺诈风险管理框架》保持一致

四、12月6日发布

8．美国国家航空航天局：开始关注太空望远镜管理

9．大型银行监督：进一步落实好美联储的政策有助于防范监督的独立性风险

五、12月7日发布

10．电力市场：四个地区使用容量市场有助于确保资源充足，但联邦能源调查委员会还未充分评估取得的成果

11．国土安全：国土安全部化学、生物、放射性和核计划的整合情况

12．金融研究办公室：关于美国审计署获取项目和活动信息的意见

13．退伍军人事务合同：改善医疗购买和外科用品供应可以节省成本和提高效率

14．退伍军人事务信息技术：从历史视角推进医疗卫生系统现代化合同与更新，以适用于《联邦信息技术采购改革法案》相关的关键领域

15．工作场所安全与健康：需要更好的外联、协作和信息帮助保护肉类与家禽工厂劳动者

六、12月8日发布

16．欧洲安全倡议：国防部需要优先考虑态势变动，并计划和报告未来成本

17．金融服务业：2007-2015年管理趋势表现为少数民族、妇女管理者及管理多样化

七、12月11日发布

18．联邦住房管理局：需要增加资本需求量和压力测试实践

八、12月12日发布

19．全球定位系统：需要更好地规划和协调，以改善现代化能力的实现愿景

20．人员安全许可：需采取额外措施确保质量、及时处理和减少调查积压

九、12月13日发布

21．气候变化适应性：国防部需要在海外设施的规划和协调中更好地考虑适应性

22．司法部：继续应对监禁挑战和罪犯重返社会

十、12月14日发布

23．商业渔船：改进分类的落实需要更多的信息

24．民主援助：州政府应改善对资金的问责；美国国际开发署应评估新进程是否完善了奖励文件

25．联邦支出：灵活性薪酬支出的战略性应用还有改进的空间

26．健康保险交易：基准计划和保费的变化以及自动重新登记对消费者成本的影响

27．运输安全管理：地面运输检查员行为需要更加紧密地结合标识风险

十一、12月18日发布

28．性暴力：需要采取措施改进国防部工作，防止非自愿性行为的连续性

29．联邦学生援助：保护学生信息需要更好的项目管理和监督高等教育学校（2017年12月15日补发）

30．少数民族与妇女所有制企业合同：国防部2010—2016财政年度合同奖励分析

31．销售税：州政府可以从扩大的权力中增加收入，但企业可能会承担纳税成本

十二、12月19日发布

32．制药行业：利润、研发支出和并购交易

十三、12月20日发布

33．税收信息反馈：共享服务中心一般在2016纳税年度按时发送联邦工资和税收数据

十四、12月21日发布

34．哥伦比亚级潜艇：不成熟的技术对实现成本、计划和性能目标存在风险

35．网络枪支销售：酒精、烟草、枪械和爆炸物管理局的执法力度和美国审计署秘密审查的结果

36．运输安全管理：疏于监督之后，已按照政策加强特别授权管理

37．失业保险：工作搜索需求方面的预警使用状态影响美国劳工部不当支付的估计

十五、12月22日发布

38．天然气储存：交通部可进一步改进安全标准执行规划

                                      编    译：审计署审计科研所  张  碧

                                      校    正：审计署审计科研所  杨宇婷

                                      资料来源：http://www.gao.gov/

报：署领导。  

送：各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），

      署机关各单位、各派出审计局、各特派员办事处、各直属单位，中央

      纪委驻署纪检组，南京审计大学。

发：本所所领导、各处，存档。                        共印40份  

编辑：卢益群              审核：刘力云              签发：姜江华 

附件：【美国审计】天然气储存：交通部可进一步改进安全标准执行规划.doc