近日，HSXW97茶思屋第五期开讲，副总经理刘林涛为大家深度解读自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号文），系统梳理自然资源要素保障最新政策要点，为工程建设、征地拆迁等相关领域从业者精准把握政策红利、规避项目合规风险提供专业指引。讲座通过华盛兴伟抖音号、微信视频号同步直播。
政策出台背景与核心意义。刘林涛首先梳理了自然资源要素保障政策的演进逻辑，指出政策始终围绕“管住大规划、放活微操盘”的核心思路，从2023年89号文搭建基础框架，到2024年36号文优化重大项目专项实操，再到2025年79号文深化跨部门协同，最终形成了2026年38号文，以推进制度创新与自然资源要素保障体系的长效化建设。此次政策出台是服务“十五五”规划开局、保障109个国家重点项目落地的必然要求，也是深化“放管服”改革、破解审批流程长、要素保障难等行业痛点的关键举措。其核心意义在于筑牢发展支撑，确保重大项目及时落地见效，为经济高质量发展注入坚实动能；同步优化政务服务，大幅降低企业制度性交易成本；并始终坚守资源安全底线，在保障发展需求的同时，实现耕地保护、生态保护与经济发展的动态平衡。
十三条核心条款逐条解析。刘林涛以“一张图”数字化治理为核心主线，逐条解析了38号文的十三条核心条款。规划管理上，确立“项目跟着规划走”原则，实行规划许可，省级出具3年有效期规划许可意见即可替代用地预审和选址手续，项目可直接先行用地；在不突破“三区三线”底线基础上，规划仅需备案即可局部调整。审批流程推行用地、用海、用林等五用联审，实现一套材料、一次踏勘办结；非项目主体原因造成的历史遗留违法用地（林、草），实行市县政府承诺处置制，无需先整改即可报批。征地与用地支持并联开展前期工作，城镇开发边界内成片开发征收无需单独编制方案；项目可按施工需要分期分段报批，用地调整实行调入报批、调出原用。耕地与生态方面，水库淹没耕地纳入省级总量平衡，允许特定矿业权与永久基本农田重叠，线性基础设施可无害化穿越自然保护区。产业保障上，重点基建项目临时用地可接续使用，矿业用地分期审批匹配矿权期限；建立“增存挂钩”机制，新增用地优先保障重大项目和民生，严控经营性房地产开发。同时，刘林涛还对耕地占补平衡、临时用地接续使用、矿业用地分期审批、陆海统筹管理、设施农业用地分类管控等热点条款进行了实操层面的深度解读。
政策核心亮点与创新突破。刘林涛对38号文作了系统总结，指出38号文通过五大制度创新，最终构建起了长效化的自然资源要素保障体系。一是规划引领全面强化，以国土空间规划“一张图”为唯一法定依据，创新规划许可制度，落实“项目跟着规划走”原则。二是审批效能大幅提升，推行省级联审、并联审批及分期分段报批，系统性压缩审批时限。三是要素配置更加精准，新增指标优先保障重大项目与民生事业，建立“增存挂钩”机制推动存量盘活。四是历史遗留问题处置更灵活，非项目主体原因的违法用地实行政府承诺制，可先行报批。五是陆海统筹更加协调，明确海岸线管理边界，支持海洋特色产业规范发展。
新旧政策对比分析。刘林涛进一步围绕规划管理、审批流程、要素保障等方面，逐一拆解了38号文相较于此前89号、36号、79号文的关键变化。规划管理上，对于国土空间规划的局部调整，只要不突破“三区三线”底线，走年度正向优化备案即可；同时用一份省级规划许可意见，直接替代原来的用地预审和选址两道手续，审批权全部下放省级，有效期从2年延长至3年。审批流程上，告别多头跑、反复跑的旧模式，推行用地、用海、用林等五用联审，一套材料、一次踏勘就能办结所有事项。关于历史遗留用地问题，非项目自身原因造成的违法用地（林、草），只要市县政府承诺限期处置，就能先启动项目审批。对于征地和陆海管理，城镇开发边界内的成片开发征地，不用再单独编制繁琐的方案；并首次明确海岸线三类区域法定划分标准，已成陆区域统一按土地管理，解决了长期存在的管理模糊问题。此外，用地保障也更贴合产业实际，重点基建项目的临时用地允许不同标段接续使用；矿业用地支持按开发进度分期分区审批，使用期限与矿业权期限相匹配。
本次讲座内容详实、解读深入、针对性强，为广大相关领域从业者准确理解和把握38号文的核心内涵，规范开展项目前期工作、加快项目落地提供了重要指导。
供稿 总师办
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