《中国会计报》：胡少先:加快招投标改革高质量会计服务

全国人大代表、天健会计师事务所首席合伙人胡少先

来源：中国会计报 2018-03-13

作为来自注册会计师行业的全国人大代表，天健会计师事务所首席合伙人胡少先首次履职全国两会代表，他将关注点放在了自己最为熟悉和热爱的行业发展问题上，他的首份建议就指向了一块困扰行业多年的“硬骨头”——不尽合理的会计专业服务市场招投标制度。

彻底摒弃“低价者得”

党的十八届三中全会提出，要加强和创新社会管理，在公共和非公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。在此背景下，政府、行政事业单位、国有企业等对会计审计专业服务的需求日益增加，成为注册会计师行业新的增长点。

2017年7月，财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）进行了修订，修订后的办法对政府购买专业服务招投标的评标方法规定为“最低评标价法”和“综合评分法”，同时规定“技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法”。

“因此，在会计审计专业服务市场，政府、行政事业单位、国有企业购买此类服务通常采用最低评标价法进行招投标。虽然财政部早在2006年就发布了《委托会计师事务所审计招标规范》，要求招标单位根据项目需要，合理确定各项评审内容权重，并明确规定报价分值的权重不应高于20%。但这一规范并未在政府、行政事业单位、国有企业的招投标中得到有效执行，‘低价者得’现象仍然普遍存在。”胡少先说。

在胡少先看来，会计师事务所的审计鉴证服务与一般商品、服务不同之处在于，后者仅涉及交易双方，而前者不仅与交易双方有关，还涉及诸如政府部门、投资者、银行、社会公众等诸多利益相关者。不仅如此，审计鉴证服务领域并不遵循“价廉物美”的市场法则。“劣币驱逐良币”市场乱象的产生，很大程度上与低价竞争有关。

“因此，采用招投标的方式，特别是采用最低评标价法选择审计鉴证服务，可能不仅达不到节约成本的初衷，反而因为低价竞争而导致执业质量的降低和对专业胜任能力的忽视，进而影响服务质量，造成新的国有资产流失，也容易滋生腐败。”胡少先认为，政府、行政事业单位、国有企业等在购买会计审计专业服务时，盲目实行招投标制度，是不符合会计市场选择中介机构特有的制度安排要求的。

此外，国资委还提出对国有企业审计的事务所要实行5年轮换制，有的地方国资委甚至提出3年一轮换的要求，这些做法很有可能起不到防止事务所和客户因情况熟悉而相互纵容包庇的初衷。

建议涵盖五大方面

在进行了较为详尽的行业研究，并与业内同行充分交流探讨之后，胡少先提出，会计专业服务市场的招投标制度，特别是最低评标

价法与政府购买此项专业服务的初衷相违背。因此，他建议加快推进会计专业服务市场招投标改革，彻底摒弃最低价中标的评标做法，在提高购买专业服务质量的同时，促进会计专业服务市场的有序良性竞争。

胡少先的建议包括如下5个方面。

一是建议推动财政部发布的《委托会计师事务所审计招标规范》的全面贯彻执行，督促政府主管部门、行政事业单位和国有企业等招标单位执行文件的有关精神。

二是建议加强不合理招投标的管理。在招标过程中，要科学合理地设计招投标的评价体系，综合考虑会计师事务所的行业排名、执业经验、服务能力、注册会计师人数及从业人员素质、社会声誉（如是否受到过处罚）、项目报价等因素，特别是在投标项目报价方面，坚决取消最低价中标，引入中位价或平均价得最高分的评标原则，避免低价竞争带来的审计服务质量下降的情况。

三是建议取消政府主管部门、行政事业单位和国有企业对会计师事务所的层层入围制度。胡少先认为，这一制度不仅加大了会计师事务所申报入围的成本和精力，而且容易造成个别单位、部门和国有企业自定标准、自立门槛，导致权力寻租，滋生腐败。因此，建议取消层层入围制度，各主管部门在通过公平合理科学的方式确定入围的会计师事务所后，其管辖的部门、行政事业单位和国有企业即可从入围的会计师事务所中直接进行选择。

四是建议国资委调整关于国有企业审计的会计师事务所轮换的规定。参照证监会关于上市公司审计轮换的方式，即负责上市公司审计签字的注册会计师在连续签字5年后，必须进行轮换，在轮换满2年后，原签字注册会计师方可对上市公司出具的审计报告签字。国有企业审计的轮换可以参照上述方式，将会计师事务所的轮换变更为签字注册会计师的轮换，确保提供服务的连续性，避免因为会计师事务所轮换，接任的会计师事务所相关人员不熟悉公司情况而导致审计服务质量下降。

五是建议进一步提升注册会计师行业前百家会计师事务所信息排名的公信度，使之成为有关部门或机构选择事务所的重要评价依据之一。同时，可以将行业排名与政府、行政事业单位和国有企业遴选会计师事务所的入围制度相结合。以国资委为例，国资委可以行业排名前40或50位的会计师事务所作为入围的机构，为国资委下属的央企提供服务；各省国资委可以本省内排名前10或20位的会计师事务所作为入围的机构，为省属国有企业提供服务。

“中国经济进入了高质量发展阶段，需要更高质量的会计专业服务。行业内部的提升需要行业上下齐心协力，而外部环境的优化也是非常重要的因素。”胡少先说，自己作为注册会计师行业的“老兵”、全国两会上的“新丁”，要从自己最熟悉的领域着手，踏实提建议、谨慎履职责，努力成为一名对党忠诚、为国分忧、为民履职的合格的行业代表、人民代表。